关于撤销湖南有线永州网络有限公司收取居住小区广电有线网络配套设施建设费实施前置审批行政许可的建议的建议

关于撤销湖南有线永州网络有限公司收取居住小区广电有线网络配套设施建设费实施前置审批行政许可的建议的建议：

  月以来，湖南有线永州网络有限公司以“永州市人民政府专题会议纪要（永府阅﹝期） 永州市委宣传部《关于落实有线电视线路设施安装费纳入市政务中心办理专题会议纪要》和（永价成审﹝号）文件等《会议纪要》和文件为依据，在政务中心设窗口，实施前置审批，强行收取房地产项目每平米元的有线网络建设配套设施费，这种将服务性收费置于房地产项目报建和环节前置审批，创设行政许可，强行收费的做法，缺泛上位法规依据，违反了《行政许可法》，是一种滥用行政权力违法创设行政许可的违法行政行为，建议市人民代表大会常务委员会作为议案立案查处，取缔其前置审批这一许可行为，并退返违法收取企业的相关联的费用。”

  三、为加强居住小区的有线网络讯配套设施建设，应认真开展市场调查与研究，将现行的运营的：电讯、联通（含铁通）、移动、广电有线网络资源整合，实施一体化配套建设，以减少重复建设，重复投资，更大的发挥投资效益，为居住小区建设高科技的通讯环境，更好的为广大市民提供通讯便民服务。

  四、小区通讯配套设施，应属小区增值服务项目，也是智能化小区的必配，但由谁出资建设，怎样建，各通讯运营商应与开发商商谈，按市场经济的运行规则进行，切非再采取政府强行拉郎配或是实施强制措施，若是那样，只能适得其反，建议政府有关部门组织市场研究，广泛征求各行业的意见，尤其是房地产企业的意见，不要滥用行政权利干预市场意争。

  你们《关于撤销湖南有线永州网络有限公司收取居住小区广电有线网络配套设施建设费实施前置审批行政许可的建议的建议》已收悉，现根据有关法律和法规和有关政策，对你们提出的建议答复如下：

  有线电视线路设施安装纳入政务中心办理是逐步优化市政公用服务办理环节，服务新建商品房配套设施建设的重要内容，有上位法规的支持，不是以会议纪要形式创设行政许可。

  1、《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国第十九届中央委员会第四次全员会议通过）第七项“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”中第四小项“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进的技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。”

  2、《公共文化服务保障法》（2016年12月25日第十二届全国人大第25次常务会议通过）第十四条和第十六条明确规定广播电视播出传输覆盖设施应当按照有关法律法规、标准，规划和建设配套。

  3、《广播电视管理条例》（1997年8月1日国务院第61次常务会议通过，2017年3月1日第二次修订）第二十二条 广播电视传输覆盖网的工程选址、设计、施工、安装，应当依照国家有关规定办理，并由依法取得相应资格证书的单位承担。广播电视传输覆盖网的工程建设和使用的广播电视技术设备，应当符合国家标准、行业标准。工程完工后，由广播电视行政部门组织验收，验收合格的，方可投入使用。

  4、《湖南省委宣传部 湖南省新闻出版广电局关于推进新一轮有线数字电视整体转换工作的通知》（湘新广〔2017〕39号）“要牵头和协调规划、住建等部门，将有线网络纳入新建房子的主要部分工程同步设计、同步审批、同步施工、同步验收，并通过政务中心窗口统一收取有线电视线路设施安装费，办理信号接入证明和验收交付手续”。

  5、《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室 湖南省通信管理局 湖南省广播电视局 国网湖南省电力有限公司关于印发的通知》（2019年10月10日印发）十分明确地规定了湖南省广播电视报装接入服务标准及流程，“供水、排水、供气、通信、供电、广播电视等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程项目施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续，不得要求建筑设计企业重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。各市政公用服务单位应在工程建设许可阶段通过工程建设项目审批管理系统主动获取报建项目信息，并对建筑设计企业用户更好的提供指导，主动告知项目相关报装接入流程和标准，做到提前介入和服务，确保用户及时通水、通气、通信、通电、通广播电视”。

  6、2019年9月29日印发的《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》（永政办发〔2019〕15号）（十八）规范中介和市政公用服务。按照湘政办发〔2019〕24号文件要求，将供水、供电、燃气、通信、有线电视等有关公共设施服务纳入相应审批流程实行联动办理，入驻市政务服务中心，实施统一规范管理。要依托中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，为建筑设计企业提供“一站式”服务。

  有线电视安装收费按省发改委《关于我省有线数字电视基本收视维护费有关问题的通知》（湘发改价服〔2016〕62号）和市发改委《关于核定永州市中心城区有线电视安装费收费标准的批复》（永发改审〔2018〕10号）规定的范围和标准收取。为进一步深化“放管服”改革，完善有线电视收费管理，规范有线电视收费行为，维护广大有线电视用户的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》(发改价格〔2019〕798号）和《湖南省定价目录》精神，湖南省发展和改革委员会于2019年10月30日下发《关于加强完善我省有线电视收费管理有关问题的通知》（湘发改价费〔2019〕747号）文件，规定居民用户基本收视维护费实行政府定价，有线电视安装费和机顶盒智能卡补卡工本费、增值业务服务等其他收费实行市场调节价，由有线电视运营单位自主制定收费标准。有线电视安装费由有线电视运营单位向工程建设项目建筑设计企业收取，该费计入房屋销售价格，不得重复或单独向购房业主收取。

  商品房小区都按规划要求建设了弱电井，可供有线电视网、电讯通信网同时布线使用。有线电视网络属于公共文化设施和基础战略资源，具有无法替代的技术特性，与电讯网（电信、联通、移动）从组网方式、技术方法、安全播控等方面存在本质区别，广播电视网与电讯网分别建设并不是重复投资。

  《公共文化服务保障法》（主席令第60号）、《中宣部 财政部 国家广电总局关于快速推进全国有线电视网络整合发展的意见》（中宣发〔2016〕41号）、《国家发展改革委 中宣部等十八部委加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成较为强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160号）等系列文件指出，广播电视播出传输覆盖设施属于国家公共文化设施；有线电视网络是党和政府声音传向千家万户的主渠道，是重要的宣传思想文化主阵地，是网络强国建设的重要组成部分；是传播先进文化、发布权威信息和可管可控的“干净网”“可信网”“绿色网”；是媒体融合发展形势下的主流媒体融合传播网、数字文化传播网、基础战略资源网。省级层面，省住房和城乡建设厅《关于发布湖南省工程建设区域标准的通知》（湘建科〔2012〕197号文件）要求，单元配线箱至住户家庭信息箱的线缆应一次性布放到位，每户不应少于两条单芯蝶形引入光缆和一条同轴电缆入户；《湖南省物业管理条例》明确，光纤、有线电视端口敷设到户，是新建物业查验、交付的基础要求。有线电视线路设施安装与通信运营商的光纤入户具有非常明显的物理差别和技术差异。有线电视线路设施（含光纤和同轴电缆）承担的广播电视安全传输政治任务和“党媒政网”、平战结合的应急灾备任务。

  有线电视网络是各级党委政府的喉舌，传递着各级党委政府的声音，永州有线电视用户只要有机顶盒，就可以不要钱收看到中央一套、湖南卫视、永州新闻频道等电视节目。

  有线电视行业属于WTO规定的“文化特例”，没有列入市场充分竞争范围。国际范围内的WTO协议明确规定，有线广播电视不能像通信行业一样放开竞争，它与通信行业有着本质不同和根本区别。我国签署的WTO协议同样明确规定，全面放开外商投资电信业务；不承诺放开广播电视节目的有线与无线传输。党中央、国务院一再做出“文化例外”的相关规定，国家发展改革委和商务部颁布的《外商投资产业指导目录》（2017年修订）也将有线电视列入禁止外商投资产业范围。美国等欧美发达国家的相关法律也禁止外资投资有线电视。有线电视行业属于WTO规定的“文化特例”，没有列入市场充分竞争范围。有线电视网络是党媒政网的重要组成部分，是“数字湖南”的基础承载网和重要的公共文化基础设施，是主流媒体融合传播网、数字文化传播网、基础战略资源网。

   您提出的建议已收悉，市工信局党组很看重，立即召开会议进行研究，对办理工作作出了安排部署。根据我局的职责与职能，现就加居住小区通讯配套设施建设有关情况答复如下：

   为加强居住小区的通讯配套设施建设，保证公平竞争，确保用户能自由选择基础通讯运营商的服务，住建部、质检总局联合发布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程项目施工及检验收取规范》（GB 50847-2012）及省住建厅、省通信管理局联合制定的《湖南省居住小区及商住楼通讯设施建设标准》要求，“新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施应与住宅区及住宅建筑同步施工”，即开发商必须要做通信基础设施的预布线。

   2018年，省通信管理局成立驻各市州通信发展管理办公室，推进光纤到户标准的落实工作为其主要职责之一，自湖南省通信管理局驻永州通信发展办公室成立以来，冷水滩、零陵中心城市新建小区楼盘光纤到户工作经过近一年的宣传，各项工作顺利开展。目前通信配套设施“由建设方出资建设，满足各基础运营商共同平等进入，保障人民群众的通信自由选择权”的理念及“同步设计、同步施工、同步验收”的要求已成各房产开发商的共识。2019年，市通管办对全市新建小区进行摸底调查确定200个在建小区项目，要求一定要按照标准做建设，其中对违规建设进行通报批评并限期整改2处。新建小区光纤到户已受理光纤到户验收备案14项，项目为中邦世纪广场、湘江国际景城、永州1号、静脉产业园公租房、名扬远景国际广场三期、名门世家J栋、第四中学文化艺书楼、书香名邸、金龙绿城、碧桂园黄金时代、中央新城二期、永州碧桂园、永州府、东安碧桂园。

   自2019年元月起，通信工程建设项目建设施工图审核工作已由原来的线下审批全部改为线上（网络）审批，为确保所有图纸具备通信配套设施相关设计内容并符合国标、省标各项规范，目前市通管办已安排人员进驻市政务中心通信报装服务窗口承接审批项目，县（区）正在与当地政务服务中心商定入驻方式，待后期系统整体上线即可正常运行。

   为贯彻落实党中央、国务院网络强国战略部署，全方面提升我市信息通信基础设施能力，将4G网络覆盖向自然村延伸，支撑永州经济社会高水平质量的发展，市工信局会同永州市通管办制定了《永州市信息通信基础设施能力提升三年行动方案》，明确了2018-2020三年内我市通信基础设施建设的总任务和建设目标，使我市信息通信基础设施能力与经济社会持续健康发展需求相适应，部分领域进入全省前列。

   2020年，我局将继续按照《永州市信息通信基础设施能力提升三年行动方案》制定的目标，推动全市信息基础设施建设继续深入，力争信息通信基础设施建设投资6亿元，新建4G基站575个，新建5G基站1600个，基本实现中心城区的连续覆盖，新建铁塔175座，新建电信普遍服务基站84个，严格落实新建居住小区和商业楼宇光纤到户国家标准，提升网络信号覆盖范围和质量，方便人民群众生产生活，增强人民群众获得感和幸福感，助推我市经济社会高质量发展。

   再次感谢您对我市通讯网络发展的关注，恳请您今后为我们提出更多的宝贵意见。

  刘端生代表提出的《关于撤销湖南有线永州网络有限公司收取居住小区广电有线网络配套设施建设费实施前置审批行政许可的建议的建议》收悉，我局于5月21日前往东安县与刘端生代表当面沟通汇报，协办意见如下：

  有线网络作为党媒、政网的重要组成部分，是“数字湖南”的基础承载网，具有自主可控、安全可信、高效可用的政治属性和服务功能，是各级党委政府传输当地广播电视节目以及为低保、特困家庭等特殊群体提供收听收看广播电视节目的主要方式。《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室 湖南省通信管理局 湖南省广播电视局 国网湖南省电力有限公司关于印发湖南省工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南（试行）的通知》（2019年10月10日印发）十分明确地规定了湖南省广播电视报装接入服务标准及流程，“供水、排水、供气、通信、供电、广播电视等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程项目施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续，不得要求建筑设计企业重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。各市政公用服务单位应在工程建设许可阶段通过工程建设项目审批管理系统主动获取报建项目信息，并对建筑设计企业用户更好的提供指导，主动告知项目相关报装接入流程和标准，做到提前介入和服务，确保用户及时通水、通气、通信、通电、通广播电视”。2019年9月29日印发的《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》（永政办发〔2019〕15号）中也有明确规定：“（十八）规范中介和市政公用服务。按照湘政办发〔2019〕24号文件要求，将供水、供电、燃气、通信、有线电视等有关公共设施服务纳入相应审批流程实行联动办理，入驻市政务服务中心，实施统一规范管理。要依托中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，为建筑设计企业提供“一站式”服务。”

  为转变政府服务理念，高度集成审批资源，共享信息资源，实现“一窗受理”的工程建设项目审批新模式，我局主要做了以下工作：

  我局结合工作实际，于2020年5月份对日常受理较多的29个政务服务事项的审批依据、资料清单、办事流程、审批时限进行了全面梳理，制定了简化版的《永州市住房和城乡建设局政务服务事项办事指南》（以下简称“办事指南”）及一次性告知书并投放在综合窗口供办事群众及企业领取。与此同时，简化版办事指南还能够最终靠张贴在综合窗口的二维码图片进行扫码下载，更加方便办事群众及企业获取相关信息，极大地提升了咨询体验。市自然资源和规划局、市发改委也相应梳理和完善了简化版的办事指南、一次性告知书。

  我市综合窗口按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段对应设置4个办事窗口，每个窗口设置2个工位，一个工位为帮代办专员，负责该阶段事项的咨询、综合受理、帮办代办服务以及出件送达服务；另一工位为审批人员，负责该阶段主要事项的审查并牵头该阶段所有审批事项的沟通协调。帮代办专员除掌握所在阶段事项的办理流程、申请材料及普遍的问题的解答外，还要向审批人员学习了解事项审批的具体操作、熟悉湖南省工程建设项目审批管理系统（以下简称“省工改系统”）的应用，市行政审批服务局定期就帮代办专员对综合窗口受理事项的相关专业相关知识掌握情况做考核，考核结果纳入帮代办专员的年度绩效。通过逐渐完备帮代办服务，帮代办专员在日常答疑、指导帮助建筑设计企业通过省工改系统来进行事项申报等方面越来越得心应手。

  我市综合窗口配套设置了“市政公用综合服务窗口”，供水、供电、燃气、排水、通信、广电等6项市政公用服务单位均安排专人进驻综合窗口，负责市政服务报装业务的咨询、统一受理和办理。这一做法解决了以前建筑设计企业需要跑多个市政公用服务单位分别报装的难题，实现了 “一窗咨询”，通过湖南省工程建设项目中介服务和市政公用服务平台还能够足不出户地办理市政公用服务报装申报。此外，我市综合窗口还配套设置了财政非税缴费窗口，负责工程建设项目审批涉及的行政事业性收费的咨询和办理，实现了“一窗缴费”，但我局未在工程建设审批时前置收取居住小区广电有线网络配套设施建设费。